Ombudsman dostal vloni 7 988 podnětů, zahájil 849 šetření, z toho 56 z vlastní iniciativy – přehled činnosti přináší ve výroční zprávě

V roce 2021 přišlo ombudsmanovi 7 988 podnětů, celých 70 % z nich spadalo do působnosti veřejného ochránce práv a mohl se jimi zabývat. Po poklesu v prvním „covidovém“ roce tak podíl podnětů v působnosti vloni opět stoupl.

Lidé podobně jako v minulých letech nejčastěji hledali u ombudsmana pomoc s problémy v oblasti sociálního zabezpečení – sešel se v ní téměř takový počet případů jako v dalších třech nejvytíženějších oblastech dohromady. Jde o oblasti staveb a regionálního rozvoje, správu na úseku zdravotnictví a oblast armády, police a vězeňství.

Ombudsman zahájil 849 nových šetření, z nich 56 bylo z vlastní iniciativy. 840 šetření veřejný ochránce práv naopak v roce 2021 ukončil, v 633 věcech přitom zjistil pochybení úřadů nebo diskriminaci. Ve většině případů (484) úřady po vydání zprávy o šetření pochybení napravily, v dalších 114 případech úřady chybu nenapravily, ale učinily tak po vydání závěrečného stanoviska, když přijaly navržená opatření k nápravě. Pouze v 17 případech úřad chybu napravit odmítl a ombudsman proto musel uložit sankci v podobě vyrozumění nadřízeného úřadu, případně informování veřejnosti.

Sankce

K sankci přistoupil ombudsman například v případě Ministerstva práce a sociálních věcí, které nespolupracovalo při řešení několika případů týkajících se posuzování nároku na příspěvek na péči nebo zvláštní pomůcku. Ombudsman ministerstvo opakovaně upozorňoval na neúplné a nepřesvědčivé posudky o zdravotním stavu. Ministerstvo ovšem odmítlo provádění kontrolních lékařských prohlídek jako možného opatření k nápravě. Ty se přitom podle ombudsmana dobře osvědčily v šetřeních týkajících se invalidních důchodů.

Sankci jsme uplatnili také v případě činnosti neregistrovaného zařízení sociálních služeb na Znojemsku. Formálně se jedná pouze o spolek, jehož členy jsou ubytovaní senioři. Reálně ale zařízení funguje jako domov pro seniory a mělo by se tedy registrovat coby pobytová sociální služba. To Spolek téměř dva roky vytrvale odmítá.

Legislativní doporučení a připomínky k materiálům ministerstev

Ombudsman adresoval za rok 2021 Poslanecké sněmovně tři legislativní doporučení. Při svém šetření okolností havárie na řece Bečvě narazil veřejný ochránce práv na nedostatky stávající právní úpravy. Jde především o nepřehlednost regulace ohlašování havárie či nejasnosti v tom, kdy má práce při zneškodňování havárií začít řídit krajský úřad, nebo který krajský úřad má práce řídit v případě, že havárie zasáhne území více krajů. Ministerstvo životního prostředí již přislíbilo, že novelu vodního zákona připraví.

Na místě je podle ombudsmana také komplexní úprava opatrovnictví a podpůrných opatření. Na roztříštění odpovědnosti státu za veřejné opatrovnictví upozorňuje veřejný ochránce práv opakovaně. Oblast dosud nemá vlastního gestora v podobě jednoho ministerstva, ale dělí se o ni Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo spravedlnosti. Domluva na možných systémových změnách je proto komplikovaná.

Do třetice upozornil ombudsman Poslaneckou sněmovnu na zastaralou právní úpravu o umělém přerušení těhotenství. Podmínky pro provedení interrupce stanoví vyhláška k zákonu o umělém přerušení těhotenství, přestože podmínky pro výkon práva by obecně měly být stanoveny zákonem, nikoli prováděcím předpisem. Vyloučení provedení interrupce u některých žen v závislosti na jejich věku a počtu dětí, které porodily, považuje ombudsman za diskriminační z důvodu věku a rodičovství. Zákon o umělém přerušení těhotenství podle něj také nevhodně formuluje přípustnost provedení interrupce cizinkám, které se na území České republiky zdržují přechodně.

Ve výroční zprávě ombudsman shrnul i starší legislativní doporučení z let 2019 a 2020 a jejich vyhodnocení. Poslední dvě výroční zprávy veřejného ochránce práv Sněmovna neprojednala.

V roce 2020 vznesl ombudsman celkem 35 připomínek k 11 materiálům ministerstev, z toho šlo o 8 právních předpisů. 13 připomínek (37 %) zákonodárci přijali, další 2 pak přijali částečně. Úspěšnost našich legislativních doporučení ovlivnil konec volebního období, protože některé zákony nestihli poslanci projednat.

Prevence špatného zacházení s lidmi omezenými na svobodě

Vloni jsme oslavili již 15 let působení na poli prevence špatného zacházení a 10 let sledování vyhoštění. Jako pozorovatelé jsme se zúčastnili pěti vyhoštění cizinců. Navštívili jsme 32 zařízení, kde jsou lidé omezení na osobní svobodě. Nadále jsme sledovali, zda kvůli protiepidemickým opatřením nedochází k nadměrným zásahům do práv lidí pobývajících v těchto zařízeních, ať už jde o klienty zařízení sociálních služeb, pacienty, děti nebo vězněné osoby. Jako nepřiměřený a nezákonný vyhodnotili například zákaz vycházení pro klienty domovů pro seniory a domovů pro osoby se zvláštním režimem, který na jaře 2021 platil i po skončení nouzového stavu.

Rovné zacházení a diskriminace

Téma covidových opatření rezonovalo i v agendě rovného zacházení. Zabývali jsme se pravidly testování žáků ve školách nebo možnostmi očkování pro cizince. V létě vyšla první z řady monitorovacích zpráv o rovném zacházení. Popisujeme v ní kritéria pro další systematické sledování problematiky vzdělávání Romů, rovného odměňování žen a mužů a některých procesních otázek.

Monitorování práv lidí s postižením

Celkem šestkrát se vloni sešel poradní orgán ombudsmana pro oblast monitorování práv lidí s postižením. V této agendě jsme vydali 6 Doporučení. Například poskytovatelům zdravotních a sociálních služeb jsme v Doporučení prakticky shrnuli problematiku očkování klientů a pacientů s podpůrným opatřením nebo sníženou schopností rozhodování. V dalších Doporučeních jsme se věnovali například přístupnosti procesu sčítání lidu, domu a bytů nebo podpoře voličů v pobytových sociálních službách. Odborné veřejnosti jsme představili ukazatele, jejichž prostřednictvím bude možné sledovat, jak si Česká republika vede při naplňování Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.

Úspěchy

Vloni jsme pomohli například podnikatelům v úpadku, kteří neměli nárok na kompenzační bonus. Česká televize začala na naše doporučení v internetovém archivu nabízet záznam hlavní zpravodajské relace Události ve znakovém jazyce. Přehled dalších významných momentů nabízí příloha.

Vybraná fakta