Ministerstvo se vyhýbá povinnosti regulovat zápach

Povinnost stanovit emisní limity pachových látek, kterou ukládá ministerstvu životního prostředí zákon o ochraně ovzduší (z roku 2002) není splněna. Ministerstvo tak fakticky zákon porušuje a jedná v rozporu se závazkem, který na něj vložil Parlament ČR.  Ověřené metody a způsoby měření zápachu přitom existují a jsou využívané a uznávané nejen v řadě zemí EU. Stanovení emisních limitů pachových látek nebo alespoň jejich doporučených hodnot je základním předpokladem k tomu, aby státní orgány mohly vyžadovat a ukládat opatření ke snížení produkce zápachu, případně postihovat zdroje zápachu za nepřiměřené obtěžování osob bydlících či pracujících v zápachem postižené oblasti.

Zástupkyně veřejného ochránce práv se setkala s desítkami stížností, v nichž lidé poukazují na zoufalost své situace, dramatické zhoršení podmínek k bydlení i k práci, jestliže se v dané lokalitě, mnohdy v blízkosti obytné zóny, objeví provozní areál způsobující nadměrný zápach. Obracejí se na orgány státní správy, ale i ty jsou ve většině případů bezmocné. Prováděcí vyhláška k ochraně proti zápachům neobsahuje (od roku 2006) žádné přípustné ani doporučené limity pachů. Aby bylo obtěžování zápachem vůbec konstatováno, stanovuje vyhláška dvě nutné podmínky: jednak si na zápach musí stěžovat více než 20 osob bydlících nebo pracujících v dané oblasti, jednak musí byt prokázáno porušení jiné povinnosti (stanovené zákonem, rozhodnutím – např. použití určité technologie apod.), které obtěžování zápachem způsobilo.  Jestliže tedy provoz všechny podmínky splňuje, může být zápach sebehorší, přesto není možné konstatovat překročení přípustné míry obtěžování, jak ji zákon vymezuje.

Aktuálně je Parlamentem ČR projednáván vládní návrh nového zákona o ochraně ovzduší, ovšem ten opět pouze deklaruje ochranu před zápachem, aniž by řešil otázku, jak se tato ochrana bude aplikovat. Ani návrh prováděcí vyhlášky k novému zákonu opět neobsahuje žádné emisní a imisní limity pro pachové látky. Navrhovaný postup individuálního posuzování u jednotlivých zdrojů tak může být opět zatížen naprostou subjektivitou ve výkladu užívaného termínu „obtěžování zápachem“. Pokud nedojde ke změně nebo doplnění právních předpisů bude vysoká míra nejistoty individuálního výkladu obtěžování působit na úkor jak obyvatel dotčených zápachem, tak i samotných podnikatelů, kteří na druhou stranu nebudou chráněni před bezdůvodnými stížnostmi na zápach z jejich provozů.

Zástupkyně ochránce nemůže akceptovat námitky ministerstva životního prostředí, že stanovení limitů nemusí odstranit obtěžování okolí zápachem. Jestliže je zdroj zápachu nevhodně umístěn v blízkosti obytné zástavby, může podle ministerstva limity splňovat, přesto bude zápachem obtěžovat. Stejně tak ministerstvo namítá, že nemusí být v technických nebo ekonomických možnostech provozovatele dodržet stanovené limity. Podle zástupkyně ochránce však není možné těmito námitkami obhájit současný nezákonný stav a do budoucna nechat problém neřešen. Že se nejedná o bagatelní záležitost, prokazují informace z některých provedených měření, které má zástupkyně ochránce k dispozici. Zatímco imisní limity zápachů se v okolních zemích pohybují řádově v jednotkách až desítkách evropských pachových jednotek (ouE/m³), v ČR dosahovaly hodnoty v jednotlivých lokalitách 800 až 900 ouE/m³.

Je nepochybné, že pokud by limity byly stanoveny, přimělo by to provozovatele snižovat emise zapáchajících látek. Jestliže však chybí, nemají provozovatelé zdrojů zápachů žádný důvod, aby o snížení zápachu usilovali. Stejně tak nemají ani orgány ochrany ovzduší žádný nezpochybnitelný a reálně využitelný právní podklad, na jehož základě by mohly ovlivňovat povolování nových zdrojů znečištění ovzduší v lokalitách, kde by mohlo docházet k obtěžování obyvatel zápachem.

Podle zástupkyně ochránce je povinností ministerstva nalézt řešení, jak limity pro pachové látky v ovzduší stanovit. I přes ministerstvem namítané obtíže při stanovení limitů, je podle zástupkyně ochránce řešení možné. Například tam, kde si na zápach stěžuje více než stanovený počet osob bydlících nebo pracujících v okolí zdroje, může být stanovován individuální emisní limit. Stejně tak je možné stanovit provozovatelům zdroje zápachu povinnost zpracovat a provádět plán snižování emisí pachových látek, právě s ohledem na dostupnost technologií. Není však možné, aby se ministerstvo dlouhodobě vyhýbalo plnění své povinnosti a neřešilo nežádoucí stav ani novou právní úpravou jen proto, že její splnění není snadné.

Co je pach

Pach je obvykle tvořen směsí plynných sloučenin. Jednotlivé látky směsi se vzájemně ovlivňují a charakter pachu závisí na jejich různých koncentracích. Ke kvantifikaci zápachu slouží evropská pachová jednotka (ouE/m³) definovaná jako množství pachových látek, které v 1m³ neutrálního plynu za normálních podmínek vyvolá u testovaných osob stejný smyslový vjem, jako 123g n-butanolu rozptýleného v 1m³ neutrálního plynu.

Jak je možné emise pachových látek regulovat

Snížením míry odpařování pachových látek (např. snížením teploty zapáchajícího materiálu, snížením průtoku vzduchu nad povrchem zapáchajícího materiálu, zvýšením vzdušné vlhkosti), použitím koncových technologií k omezení pachových látek (např. biofiltry, kondenzace apod.), dostatečnou výškou komína apod.